——繁峙縣全力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作紀(jì)實
走進(jìn)初冬的繁峙縣，一條條通村油路縱橫交錯，一排排移民新樓房整齊有序，一個個產(chǎn)業(yè)基地生機(jī)盎然……一件件扶貧實事、一樁樁惠民好事、一幅幅脫貧美景，讓人真切感受到繁峙縣扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)工作帶來的喜人變化。
繁峙縣屬燕山至太行山集中連片特困地區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣管轄3鎮(zhèn)10鄉(xiāng)403個行政村，總面積2368平方公里，總?cè)丝?7.42萬，其中農(nóng)村人口24.09萬。貧困人口總規(guī)模24072戶66113人。經(jīng)建檔立卡“回頭看”及動態(tài)調(diào)整，“十三五”期間，全縣貧困村213個、貧困戶17642戶、貧困人口49933人，貧困發(fā)生率18.2%。貧困人口多、貧困面大、脫貧任務(wù)重是全縣脫貧攻堅的主要特點。
該縣堅持精準(zhǔn)方略，找準(zhǔn)“貧根”，靶向發(fā)力。由縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)扶貧工作組，進(jìn)村入戶開展貧困戶調(diào)查走訪，摸清全縣貧困人口情況，準(zhǔn)確掌握致貧原因，夯實扶貧脫困基礎(chǔ)。一是扶持對象精準(zhǔn)。采取按收入倒排、群眾評議等方式，把貧困對象精準(zhǔn)識別出來。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，梳理出致貧原因，按照戶有卡、村有冊、縣有電子檔案的要求，對貧困村、貧困戶全部登記在冊，并建立縣、鄉(xiāng)、村扶貧信息平臺。根據(jù)扶貧對象獲得的扶持和收入增長情況，實行動態(tài)管理。二是項目安排精準(zhǔn)。2016年安排實施了133個項目。2017年財政扶貧專項資金已安排項目52個，項目庫共儲存脫貧項目952個，2017年實施257個。三是資金使用精準(zhǔn)。今年縣財政投入扶貧資金3346萬元，同比增長28.7%；整合17858萬元用于脫貧攻堅。同時，充分發(fā)揮金融扶貧助推作用，“五位一體”金融扶貧模式在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣。四是因村派人精準(zhǔn)。調(diào)整選派171個國家、省、市、縣駐村工作隊、177名第一書記和5043名幫扶干部投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場。動員5000名黨員干部對24418戶66691名貧困人口全部實行永久性幫扶，每名干部最多包5戶。五是脫貧成效精準(zhǔn)。出臺了貧困退出審核驗收實施方案，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，確保了脫貧成效的精準(zhǔn)可靠，力爭全縣2018年底整體脫貧。
該縣積極探索移民扶持新模式，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，堅持“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步富起來”的原則，實行整體搬遷、梯度安置，把移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步加大幫扶力度，進(jìn)一步加大移民培訓(xùn)力度，讓移民真正實現(xiàn)“安居樂業(yè)”。
2016年，在縣城、砂河兩個安置小區(qū)新建移民房290套，回購存量房152套，采取集中安置、分散安置和集中供養(yǎng)等方式，完成了1200人的易地扶貧搬遷任務(wù)。
2017年對“ 十三五”易地扶貧搬遷規(guī)模進(jìn)行了重新調(diào)整。
通過精準(zhǔn)確定易地扶貧搬遷對象，“十三五”期間易地扶貧搬遷涉及11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）253個村2430戶5841人，其中，建檔立卡貧困戶1273戶3244人，同步搬遷1157戶2597人。2017年計劃搬遷909戶2095人，涉及建檔立卡貧困戶452戶1049人，同步搬遷457戶1046人，首批138套移民房以公開搖號方式分配到131戶移民手中。
同時，依托扶貧移民點建在城鎮(zhèn)、建在經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)周邊的有利條件，最大限度地安排移民戶就近就業(yè)，并探索土地流轉(zhuǎn)、托管、入股、委托經(jīng)營等資產(chǎn)性收益扶貧機(jī)制，推進(jìn)退耕還林、光伏項目、土地復(fù)墾增減掛鉤、荒山造林“四個全覆蓋”工程，加快舊村復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、土地置換流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展箱包加工、戶用光伏產(chǎn)業(yè)，讓搬遷移民戶搬得出、穩(wěn)得住、有產(chǎn)業(yè)、能致富。
該縣堅持從實際出發(fā)，依托全縣資源稟賦，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧的根本舉措，以“一村一品一主體”為抓手，采取“政府主導(dǎo)、經(jīng)營主體引領(lǐng)、金融助推、貧困戶參與”的四方主體聯(lián)袂發(fā)展模式，盯緊盯實“五有”目標(biāo)，以種、養(yǎng)、加、銷、綠、新（新業(yè)態(tài)）、技（技能）為主線，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、貧困戶發(fā)展意愿和產(chǎn)業(yè)效益相結(jié)合，將特色種植業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)林果業(yè)、中藥材、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工業(yè)、勞務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商等脫貧產(chǎn)業(yè)落實到村到戶到人。全縣有產(chǎn)業(yè)項目貧困村覆蓋率達(dá)91.1%，有產(chǎn)業(yè)項目貧困戶覆蓋率達(dá)77.9%，76個企業(yè)、337個合作社和貧困村、貧困戶建立了不同的合作和聯(lián)結(jié)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧取得了一定的成效，在近期召開的全省產(chǎn)業(yè)扶貧嵐縣現(xiàn)場會上該縣作了典型經(jīng)驗介紹。
重點發(fā)展特色種植和中藥材種植產(chǎn)業(yè)，2萬畝富硒藜麥、3萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、3萬畝優(yōu)質(zhì)豆類、1.5萬畝優(yōu)質(zhì)胡麻等基地，帶動39200名貧困人口實現(xiàn)人均增收580元。健康養(yǎng)殖業(yè)帶動貧困戶1200戶3400人增加收入。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可輻射帶動8900戶農(nóng)戶，吸納貧困戶勞動力600余人，戶均增收5000余元。上半年農(nóng)副產(chǎn)品電商交易額達(dá)到5064萬元，帶動600戶貧困戶戶均增收1300元。實施綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧工程，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林種植1.3萬畝，縣財政每畝補(bǔ)助600元，帶動貧困戶653戶2033人實現(xiàn)增收。推進(jìn)分布式戶用光伏建設(shè)，全年預(yù)計發(fā)展5000戶，發(fā)展村級電站125個。
該縣制定出臺《繁峙縣脫貧攻堅成效考核辦法》，把脫貧攻堅工作作為縣鄉(xiāng)村年度目標(biāo)考核的主要內(nèi)容，將幫扶貧困村、貧困戶脫貧成效與干部工作實績考核直接掛鉤。組成4個脫貧攻堅聯(lián)合督查組，成立3個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，開展督查指導(dǎo)。去年該縣代表全省接受了國務(wù)院脫貧成效考核第三方評估。今年全市“堅持問題導(dǎo)向、突出示范引領(lǐng)、深化脫貧攻堅”現(xiàn)場會在該縣召開。全縣脫貧攻堅統(tǒng)攬格局已經(jīng)形成，全縣上下真扶貧、扶真貧的工作氛圍不斷鞏固。
該縣壓實幫扶責(zé)任，嚴(yán)格實行責(zé)任“雙簽”，把脫貧任務(wù)細(xì)化到縣鄉(xiāng)村三級黨組織，落實到四支幫扶干部隊伍頭上。全縣廣大干部主動下鄉(xiāng)“攀窮親”，特困戶都有了來自各機(jī)關(guān)單位的“貼心人”。同時，積極爭取上級部門和非公企業(yè)，以多種形式參與到全縣的扶貧開發(fā)工作中來，努力形成大扶貧格局。
全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、十九大代表、繁峙縣第三建筑安裝工程公司總經(jīng)理沙萬里主動與砂河鎮(zhèn)小砂河村結(jié)對幫扶，先后投資240多萬元為村里興修水利、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h礦產(chǎn)品公司在繁城鎮(zhèn)安家山村實施土地整理暨現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項目，在有效改善土地種植條件的同時，帶動了1000多貧困人口的就業(yè)；縣中興實業(yè)有限公司通過崗前培訓(xùn)，為573名貧困人口提供了就業(yè)崗位；縣婦聯(lián)積極開展“巾幗家政脫貧”活動，組織51名愿意從事家政服務(wù)的貧困婦女參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效提升了貧困婦女的就業(yè)技能。“晉繡坊”公司積極開展“巾幗巧手脫貧”活動，舉辦刺繡培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)村婦女300余人次，使貧困婦女通過轉(zhuǎn)移就業(yè)和居家靈活就業(yè)實現(xiàn)脫貧。
縣勞動部門牽頭開展刺繡、箱包加工等特色技能免費培訓(xùn)，培訓(xùn)貧困人口1860人。建立健全“技能培訓(xùn)+勞務(wù)基地”就業(yè)對接機(jī)制，依托省建工集團(tuán)培訓(xùn)80名貧困人口。今年以來，有6000余名貧困人口通過轉(zhuǎn)移就業(yè)增加收入。（喬偉）
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