打造“排頭兵” 創(chuàng)新“示范區(qū)”
——2018年忻州市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展綜述
本報(bào)記者 王金華
用非常之力，下恒久之功，成核心高地。
2018年，我市深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神和全省開發(fā)區(qū)大會(huì)精神，高舉“二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的大旗，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)、奮力攻堅(jiān)克難，開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展取得了更大突破和成就。
全市逐步推進(jìn)“一縣一個(gè)開發(fā)區(qū)”的總體布局發(fā)展。繁峙經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)正式獲批為省級(jí)開發(fā)區(qū)，定襄、靜樂、河曲、五臺(tái)、岢嵐設(shè)立省級(jí)開發(fā)區(qū)的可行性研究報(bào)告均已通過市級(jí)評(píng)審，上報(bào)省政府按照相關(guān)程序論證批復(fù)。忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極加快建設(shè)步伐，整合周邊園區(qū)，擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)，培育產(chǎn)業(yè)，壯大規(guī)模，向申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)沖刺。
2018年，忻州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制進(jìn)一步理順、明確，相關(guān)行政管理權(quán)限獲得依法授權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績(jī)效工資制全面實(shí)行；不斷創(chuàng)新管運(yùn)模式，及時(shí)建立動(dòng)態(tài)進(jìn)退機(jī)制，開發(fā)區(qū)管理與運(yùn)營(yíng)分離不斷引深推進(jìn)，面向市場(chǎng)引入專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)；開展管委會(huì)班子部分成員市場(chǎng)化選聘工作，加快全員崗位社會(huì)化選聘進(jìn)程；深化開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)。
開發(fā)區(qū)體制機(jī)制進(jìn)一步理順
2018年，忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生重大變化，明確開發(fā)區(qū)管委會(huì)為忻州市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，歸口市商務(wù)局管理，正縣級(jí)建制，管委會(huì)主任、黨工委書記實(shí)行“一肩挑”。
原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為原平市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，正縣級(jí)建制，管委會(huì)主任、黨工委書記由原平市委書記兼任。
運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)調(diào)整。忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)與忻州煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、龍崗生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金山現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、藍(lán)天科技創(chuàng)新園區(qū)、云中溫泉生態(tài)園區(qū)、豆羅建材工業(yè)園區(qū)的管理職能進(jìn)行整合，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)“一區(qū)七園”實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策的“三統(tǒng)一”管理；擴(kuò)區(qū)范圍內(nèi)原由忻府區(qū)相關(guān)部門承擔(dān)的國(guó)土、稅務(wù)、工商、安監(jiān)等管理權(quán)限，在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，及時(shí)移交開發(fā)區(qū)管委會(huì)或有關(guān)市直部門在開發(fā)區(qū)的派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
開發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地和當(dāng)?shù)卣鬟w工作機(jī)制有了新變化。忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照土地管理相關(guān)規(guī)定，編制征地報(bào)件直報(bào)省國(guó)土廳審查報(bào)批。開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目用地的收儲(chǔ)與供應(yīng)工作，征遷補(bǔ)償工作由忻府區(qū)政府負(fù)責(zé)。
依法授權(quán)，開發(fā)區(qū)不再跛腿
2018年，市里出臺(tái)文件，對(duì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目投資管理、規(guī)劃管理、環(huán)保審批管理、建設(shè)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理五大項(xiàng)行政管理權(quán)限進(jìn)行下放，明確賦予忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)市級(jí)行政管理權(quán)限46項(xiàng)。
原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)市政府批準(zhǔn)、人大備案，按照《原平市人民政府關(guān)于賦予原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)部分縣級(jí)行政管理權(quán)的通知》，賦予原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)縣級(jí)行政管理權(quán)27項(xiàng)。
行政權(quán)力的下放，不僅僅是開發(fā)區(qū)內(nèi)涵的擴(kuò)充，更重要的增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的發(fā)展動(dòng)力和活力，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展。責(zé)任更重，使命更光榮。
“三制”改革，開發(fā)區(qū)走上快車道
領(lǐng)導(dǎo)班子任期制全部到位。按照省委省政府“三化三制”改革要求，忻州市委、市政府對(duì)忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分四次進(jìn)行了批復(fù)任命，班子成員“一正五副”于2018年1月22日全部配齊，并按要求實(shí)行了任期制，任期為三年。原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子一正三副，全部上崗。
全員崗位聘用制全部落實(shí)。2018年，忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面啟動(dòng)實(shí)施了全員崗位聘用工作。通過自愿報(bào)名、資格審查、競(jìng)聘演講、考試考察、黨工委會(huì)議決定等環(huán)節(jié)，順利完成了中層正、副職和普通職員的聘用工作；原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過競(jìng)聘上崗、公開招聘到位30人。
崗位績(jī)效工資制全面實(shí)施。按照省市文件精神，忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)先后制定出臺(tái)了《開發(fā)區(qū)職員崗位績(jī)效工資辦法（試行）》、《績(jī)效考核辦法（試行）》和《廉政風(fēng)險(xiǎn)保證金實(shí)施細(xì)則》并從2018年1月起開始執(zhí)行。此外，《忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子收入績(jī)效管理辦法（試行）》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究討論通過，印發(fā)實(shí)施，激發(fā)開發(fā)區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)制訂了開發(fā)區(qū)績(jī)效考核辦法、績(jī)效工資發(fā)放辦法、職員崗位聘任辦法，績(jī)效工資按全額事業(yè)單位績(jī)效工資的0.8—4倍執(zhí)行。
“任期制”、“聘用制”、“績(jī)效制”三制上路，開發(fā)區(qū)上下，擔(dān)子更沉，責(zé)任更重。
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