近日，作為國內(nèi)四大汽車集團(tuán)之一的東風(fēng)公司下屬企業(yè)——東風(fēng)汽車股份有限公司（以下稱“股份公司”）披露數(shù)據(jù)：2022年1至3月，股份公司所屬新能源業(yè)務(wù)面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境，共銷售整車4048輛、同比增長(zhǎng)128%，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)43%，實(shí)現(xiàn)一季度“開門紅”。過去一年，股份公司新能源整車銷量10738輛，同比增長(zhǎng)91%，重回國內(nèi)輕卡行業(yè)純電動(dòng)領(lǐng)域領(lǐng)先行列。
此前，股份公司新能源業(yè)務(wù)一度遭遇前所未有的困境。個(gè)別不法分子以大額訂單為誘餌，“圍獵”、裹挾股份公司新能源業(yè)務(wù)使其持續(xù)向外輸血，業(yè)務(wù)鏈逐步被架空，股份公司新能源業(yè)務(wù)被捆綁套牢。
股份公司新能源業(yè)務(wù)系列腐敗案發(fā)生后，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室指導(dǎo)和湖北省紀(jì)委監(jiān)委支持下，東風(fēng)公司紀(jì)委與襄陽市紀(jì)委監(jiān)委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有新能源汽車領(lǐng)域新情況新問題的研究，堅(jiān)持從查清事實(shí)、追贓挽損、防控風(fēng)險(xiǎn)、彌補(bǔ)漏洞、重塑生態(tài)等方面同步發(fā)力，以高質(zhì)量監(jiān)督保障公司新能源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
“這些人恨不得連新能源汽車的一個(gè)螺絲釘都要指定關(guān)系戶來轉(zhuǎn)供”
將一張紙條的兩頭，翻轉(zhuǎn)180度后連接起來，它能將正反面統(tǒng)一為一個(gè)面，形成一個(gè)無限循環(huán)，這被稱為“莫比烏斯環(huán)”。在資本市場(chǎng)，“莫比烏斯”困境是指企業(yè)陷入只能依靠燒錢輸血維持現(xiàn)狀的死循環(huán)，一旦陷入，再難脫身。2014年至2020年，股份公司發(fā)生系列腐敗案，其新能源業(yè)務(wù)陷入“莫比烏斯”困境。
該案的關(guān)鍵“圍獵者”陳某，是一名毫無汽車制造從業(yè)經(jīng)歷的資本運(yùn)作者。2013年，陳某先后注冊(cè)成立了數(shù)百家新能源汽車零部件代理和整車銷售運(yùn)營業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)企業(yè)。2014年，陳某結(jié)識(shí)了股份公司零部件供應(yīng)商業(yè)務(wù)員李樂，經(jīng)李樂牽線，找到時(shí)任股份公司襄陽旅行車有限公司新能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人廖綱慶，表示要“訂購1萬輛A08新能源車”，但同時(shí)提出：車型項(xiàng)目的相關(guān)零部件，必須由陳某控制企業(yè)加價(jià)轉(zhuǎn)供。陳某做出承諾：如果合作成功，就允許廖綱慶代理部分零部件業(yè)務(wù)，“有錢一起賺”。
盡管陳某、李樂提出的合作條件苛刻、不符合企業(yè)常規(guī)，但在利益驅(qū)使下，廖綱慶同意與二人“結(jié)盟”，并極力游說時(shí)任股份公司襄陽旅行車有限公司總經(jīng)理、黨委書記李爭(zhēng)榮，全力促成項(xiàng)目達(dá)成。此后，陳某逐步拿下股份公司新能源業(yè)務(wù)與其控制企業(yè)有業(yè)務(wù)接觸的核心人員，銷售、采購、財(cái)務(wù)、研發(fā)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域均有人員涉案。
在陳某“圍獵”下，李爭(zhēng)榮給予了陳某控制企業(yè)幾乎所有優(yōu)惠政策，包括指定供應(yīng)商的特權(quán)，允許高價(jià)轉(zhuǎn)供核心零部件，禁止其他經(jīng)銷商銷售陳某控制企業(yè)定制的車型……這樣一來，其實(shí)是將企業(yè)供應(yīng)鏈、市場(chǎng)銷售主導(dǎo)權(quán)拱手相讓。零部件的加價(jià)轉(zhuǎn)供造成整車價(jià)格高昂，讓股份公司新能源汽車產(chǎn)品徹底失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，陳某企業(yè)所屬銷售公司，則成為唯一“救命稻草”。由此，股份公司新能源業(yè)務(wù)逐步被陳某及其控制企業(yè)所綁架。
領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、濫用職權(quán)，中層人員跟風(fēng)腐敗，個(gè)別關(guān)鍵崗位干部淪為“內(nèi)鬼”、變?yōu)椤稗缈汀薄诓环ǚ肿佑蓄A(yù)謀、分層級(jí)的拉攏腐蝕下，股份公司新能源業(yè)務(wù)逐步放棄新能源汽車的研發(fā)戰(zhàn)略，淪為陳某企業(yè)的“代工廠”、組裝廠。
“這些人恨不得連新能源汽車的一個(gè)螺絲釘都要指定關(guān)系戶來轉(zhuǎn)供。如果沒有及時(shí)查處此案，股份公司新能源業(yè)務(wù)就徹底完了！”股份公司一位老職工痛心疾首地說。
在做好風(fēng)險(xiǎn)管控的前提下鏟除“蛀蟲”，企地聯(lián)合揭開系列腐敗案的“蓋子”
2019年7月，東風(fēng)公司紀(jì)委收到十九屆中央第三輪巡視移交的反映時(shí)任股份公司副總經(jīng)理李爭(zhēng)榮涉嫌濫用職權(quán)等問題線索。同年9月，東風(fēng)公司紀(jì)委對(duì)該問題線索進(jìn)行初核，發(fā)現(xiàn)李爭(zhēng)榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法。此外，也發(fā)現(xiàn)股份公司新能源領(lǐng)域還有多名領(lǐng)導(dǎo)干部、員工涉嫌違紀(jì)違法。以腐敗問題為誘因，該企業(yè)已形成大量應(yīng)收賬款及其他法務(wù)訴訟風(fēng)險(xiǎn)。考慮到新能源業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)鏈長(zhǎng)，在向同級(jí)黨委報(bào)告后，東風(fēng)公司紀(jì)委決定在做好風(fēng)險(xiǎn)管控前提下鏟除“蛀蟲”。
東風(fēng)公司黨委、股份公司黨委研究后，先后調(diào)離李爭(zhēng)榮、新能源事業(yè)部總經(jīng)理梅小明等新能源業(yè)務(wù)核心人員，組建了新的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，全面梳理與陳某企業(yè)的業(yè)務(wù)，分類進(jìn)行管控，及時(shí)停止加價(jià)轉(zhuǎn)供、賒銷等違規(guī)行為，徹底清理違規(guī)擔(dān)保行為和非終端客戶的“大客戶”。
2019年12月，東風(fēng)公司紀(jì)委給股份公司黨委下發(fā)紀(jì)律檢查建議書指出：在執(zhí)紀(jì)審查過程中，發(fā)現(xiàn)你單位在新能源汽車銷售過程中存在巨大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)令你們?nèi)媸崂砼c陳某及其控制企業(yè)的業(yè)務(wù)往來，制定風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃，加緊清收應(yīng)收賬款，嚴(yán)格管控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
股份公司黨委書記任組長(zhǎng)，組織紀(jì)檢、法務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)及新能源事業(yè)部相關(guān)人員成立風(fēng)險(xiǎn)管控專班，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，任務(wù)到人頭，化解應(yīng)收賬款、積壓零部件、滯銷車輛、法律訴訟等風(fēng)險(xiǎn)，定期分析研判、督促整改落實(shí)。截至2022年3月，重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目已化解6個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)金額下降80%。
2020年10月15日，東風(fēng)公司紀(jì)委按照上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要求，將李爭(zhēng)榮有關(guān)問題線索移送湖北省紀(jì)委監(jiān)委，湖北省紀(jì)委監(jiān)委指定襄陽市紀(jì)委監(jiān)委辦理。2020年10月26日，東風(fēng)公司紀(jì)委與襄陽市紀(jì)委監(jiān)委成立聯(lián)合專案組，并在企業(yè)內(nèi)部抽調(diào)多名有法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)、采購等專業(yè)背景人員，參與調(diào)查新能源業(yè)務(wù)系列腐敗案。
截至2022年3月底，股份公司新能源業(yè)務(wù)系列腐敗案件已立案16人，其中采取留置或其他措施14人，16人中涉及股份公司員工10人，供應(yīng)商6人。隨著李爭(zhēng)榮、陳某等人的到案，股份公司新能源業(yè)務(wù)系列腐敗案的“蓋子”逐漸被揭開。
襄陽市紀(jì)委監(jiān)委第一審查調(diào)查室主任付洪蒼告訴記者，股份公司新能源業(yè)務(wù)系列腐敗案是一場(chǎng)有組織有計(jì)劃的“圍獵”與甘于“被圍獵”的犯罪活動(dòng)，其犯罪手段隱蔽復(fù)雜，犯罪情節(jié)惡劣，造成國有資產(chǎn)巨額損失，也嚴(yán)重阻礙了企業(yè)新能源業(yè)務(wù)發(fā)展。
“不能以所謂新業(yè)務(wù)新商業(yè)模式為由，去突破制度規(guī)矩”
個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不講紀(jì)律規(guī)矩、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失，濫用職權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)形成后未及時(shí)有效管控，是案件危害巨大的原因。例如，李爭(zhēng)榮在擔(dān)任股份公司副總經(jīng)理期間，違反公司經(jīng)營委員會(huì)會(huì)議決策，私自決定將陳某企業(yè)的電池質(zhì)押更改為采購，形成大量庫存積壓，并在整車定金未支付和訂單被取消的情況下，仍然執(zhí)意推動(dòng)向陳某企業(yè)的關(guān)聯(lián)公司支付加價(jià)后的電池款，給股份公司造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。
“股份公司新能源業(yè)務(wù)監(jiān)管體系存在嚴(yán)重漏洞，有制度不執(zhí)行、亂執(zhí)行，職能職責(zé)不清，權(quán)力邊界、責(zé)任主體不明，管理體制機(jī)制失序，導(dǎo)致上級(jí)工作部署在執(zhí)行過程中嚴(yán)重變形走樣，形成較大風(fēng)險(xiǎn)?！睂０附M有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
針對(duì)案件暴露的企業(yè)管理問題，東風(fēng)公司紀(jì)委、襄陽市紀(jì)委監(jiān)委等辦案單位邊辦案邊提出整改建議，督促股份公司新能源業(yè)務(wù)領(lǐng)域健全完善監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)規(guī)范新能源業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度建設(shè)，增強(qiáng)制度執(zhí)行剛性；深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，推動(dòng)關(guān)鍵崗位輪崗制度落實(shí)落地。強(qiáng)化法務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督，探索實(shí)施業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上審批、全程留痕、各負(fù)其責(zé)、終身追責(zé)，切實(shí)杜絕“一言堂”“一句話”“一支筆”等現(xiàn)象。
采購業(yè)務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化完善《潛在供應(yīng)商準(zhǔn)入及外制件新品供應(yīng)商選擇管理》《供應(yīng)商日常業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)》等管理標(biāo)準(zhǔn)，將原來由代理商轉(zhuǎn)供改為直接向零部件企業(yè)采購，去除“中間商賺差價(jià)”的環(huán)節(jié)，零部件采購成本實(shí)現(xiàn)了20%以上降幅，供應(yīng)鏈安全得到加強(qiáng)。
銷售業(yè)務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化整車銷售模式，制定《大客戶管理辦法》《經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等制度，促進(jìn)經(jīng)銷商、大客戶、行業(yè)客戶“三類戰(zhàn)略市場(chǎng)”均衡發(fā)展，優(yōu)化平臺(tái)類物流客戶、運(yùn)營類物流客戶、專用車客戶“三類戰(zhàn)略客戶”結(jié)構(gòu)，終端銷售網(wǎng)絡(luò)數(shù)量提升66%。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷商信用風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估應(yīng)對(duì)，完善對(duì)經(jīng)銷商的追償機(jī)制，促進(jìn)營銷網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。
財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為規(guī)范新能源商品車的定價(jià)工作，完善《新能源汽車價(jià)格商務(wù)管理辦法》，調(diào)整發(fā)布《新能源商務(wù)政策管理辦法》，杜絕了不是終端客戶的“大客戶”，嚴(yán)格商務(wù)返利兌現(xiàn)政策，強(qiáng)化財(cái)務(wù)付款的審核和監(jiān)督，規(guī)范新能源汽車業(yè)務(wù)價(jià)格體系。
研發(fā)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，協(xié)同采購、供應(yīng)鏈等業(yè)務(wù)完善管理規(guī)范、制度流程20余項(xiàng)，建立《新產(chǎn)品試制管理辦法》《樣車樣件處置管理辦法》等管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一大小“三電”的技術(shù)控制策略，零部件標(biāo)準(zhǔn)化、通用化比例達(dá)70%，建立健全項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，規(guī)范了供應(yīng)商的準(zhǔn)入、變更，強(qiáng)化了物流車型、專用車型、冷鏈車型“三類戰(zhàn)略產(chǎn)品”的持續(xù)建設(shè)。
“必須堅(jiān)持靠制度管人、靠流程管事，使權(quán)力在監(jiān)督制約下運(yùn)行?！惫煞莨拘履茉词聵I(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“慘痛教訓(xùn)警示我們，不能以所謂新業(yè)務(wù)新商業(yè)模式為由，去突破制度規(guī)矩?，F(xiàn)在企業(yè)上下堅(jiān)持合規(guī)守紀(jì)，新能源業(yè)務(wù)發(fā)展更加穩(wěn)健?！?/p>
強(qiáng)化案件查處成果運(yùn)用，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用
發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我國汽車工業(yè)的前進(jìn)方向，也是國有企業(yè)踐行“國之大者”的歷史使命。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保障和服務(wù)企業(yè)發(fā)展新能源汽車業(yè)務(wù)，既是義不容辭的監(jiān)督責(zé)任，也是不容有失的政治任務(wù)。案件查辦過程中，東風(fēng)公司紀(jì)委、襄陽市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持查清事實(shí)、追贓挽損、防控風(fēng)險(xiǎn)、彌補(bǔ)漏洞、重塑生態(tài)一體推進(jìn)，推動(dòng)企業(yè)改革經(jīng)營不斷向好。
充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，開辟新能源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新局面。此前，股份公司新能源業(yè)務(wù)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于定制車型帶來的短期效益，沒有著眼企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展打造新能源業(yè)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。更痛心的是，管理失序、底線失守，使得企業(yè)“城門大開”，把“圍獵者”迎到了家里。東風(fēng)公司紀(jì)委與襄陽市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)股份公司黨委把講政治要求貫穿新能源事業(yè)各項(xiàng)工作中，緊密圍繞東風(fēng)公司黨委對(duì)新能源業(yè)務(wù)的定位和要求, 樹立正確的考核激勵(lì)導(dǎo)向，完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，堵塞監(jiān)管漏洞；優(yōu)化產(chǎn)品線布局，推進(jìn)商研、制造和營銷領(lǐng)域新的組織機(jī)構(gòu)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)決取消反配套、貼牌車型；整合區(qū)域營銷資源，提升區(qū)域市場(chǎng)新能源車型滲透率，以最可靠的產(chǎn)品、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，跑出新能源事業(yè)發(fā)展“加速度”。
持續(xù)整治“靠企吃企”等突出問題，堅(jiān)決清除啃食國有資產(chǎn)的“蛀蟲”。東風(fēng)公司持續(xù)加大“靠企吃企”、設(shè)租尋租、“影子股東”、“影子公司”等問題監(jiān)督整治力度，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)整治工作向縱深發(fā)展。持續(xù)深化采購、廣告、研發(fā)、廢舊物資處置等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，針對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)。常態(tài)化開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位人員親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題監(jiān)督，通過大數(shù)據(jù)核查領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)信息，著重分析研判涉嫌“影子公司”“影子股東”問題線索。健全工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力，在企業(yè)外部，建立與湖北武漢、襄陽、十堰、咸寧以及廣東、廣西等地紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院等機(jī)關(guān)的協(xié)同機(jī)制，深化聯(lián)合辦案機(jī)制；在企業(yè)內(nèi)部，健全完善紀(jì)委、巡視巡察、審計(jì)、組織、財(cái)務(wù)、規(guī)劃、法務(wù)等監(jiān)督主體在信息溝通、線索移交、成果共享等方面協(xié)同機(jī)制，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)督合力。健全“黑名單”監(jiān)管機(jī)制，對(duì)304家存在行賄、不誠信等行為的供應(yīng)商及關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)行禁入管理，并在行業(yè)內(nèi)共享。
以案件查辦為突破口，推動(dòng)形成懲的震懾，東風(fēng)公司各級(jí)紀(jì)委共立案746件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分884人，協(xié)同地方監(jiān)委及公安機(jī)關(guān)，對(duì)60名企業(yè)內(nèi)部人員和29名外部人員采取留置措施，對(duì)18人采取刑事強(qiáng)制措施，移送司法機(jī)關(guān)56人，一些時(shí)間長(zhǎng)、跨度大、涉案人員眾多的“塌方式”腐敗案件被連根挖出，一些辭職、退休多年的腐敗分子相繼落入法網(wǎng)?！皯徒涫鞘侄危卫硎悄康?。我們保持高壓懲治，不只是為了清除企業(yè)里的‘蛀蟲’，更重要的是通過發(fā)現(xiàn)問題、挽回?fù)p失、堵塞漏洞、完善制度、提升管理，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！睎|風(fēng)公司黨委常委、紀(jì)委書記，國家監(jiān)委駐東風(fēng)公司監(jiān)察專員溫樹忠說。
（責(zé)任編輯：趙臻宇）
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