張家口境內(nèi)被譽(yù)為“中國(guó)66號(hào)公路”的“草原天路”近期開(kāi)始進(jìn)入收費(fèi)時(shí)代，門(mén)票價(jià)格為50元/人次。從張北縣政府官網(wǎng)發(fā)布的信息來(lái)看，“草原天路”收費(fèi)經(jīng)過(guò)了聽(tīng)證會(huì)論證通過(guò)，并由縣政府批準(zhǔn)。盡管看上去合法合理，但此事依然引發(fā)了不少人的質(zhì)疑。
事件
收費(fèi)原因系 “補(bǔ)償成本費(fèi)用”
根據(jù)張北縣政府信息公開(kāi)平臺(tái)發(fā)布的《張北縣物價(jià)局關(guān)于草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票價(jià)格的批復(fù)》，草原天路風(fēng)景名勝區(qū)“自發(fā)文之日起施行”門(mén)票收費(fèi)，門(mén)票價(jià)格為50元/人次，而發(fā)文日期為2016年5月1日。
批復(fù)中提到，“鑒于政府投入了大量建設(shè)資金，而且還在投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)”，根據(jù)相關(guān)法律條例等，“本著以社會(huì)效益為主，適當(dāng)補(bǔ)償成本費(fèi)用的原則，經(jīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)論證通過(guò)，并報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票價(jià)格批復(fù)如下：門(mén)票價(jià)格為50元/人次”。批復(fù)中還要求景區(qū)明碼標(biāo)價(jià)，并對(duì)特殊群體執(zhí)行門(mén)票優(yōu)惠政策。
在此前張家口張北縣物價(jià)局發(fā)布的草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)公告中指出，收取門(mén)票是“為保持草原天路風(fēng)景名勝區(qū)的原生態(tài)風(fēng)貌，最大程度展現(xiàn)自然之美，充分發(fā)揮景區(qū)旅游資源特色，實(shí)現(xiàn)景區(qū)開(kāi)發(fā)與百姓致富共贏的目標(biāo)”。
門(mén)票價(jià)格依據(jù)
運(yùn)營(yíng)成本而定
草原天路的門(mén)票價(jià)格定為50元。有媒體報(bào)道，草原天路景區(qū)門(mén)票成本為51.25元/人次(不含稅)，之后在含稅的情況之下，門(mén)票只定50元。這個(gè)價(jià)格由何而來(lái)？張北縣物價(jià)局在《關(guān)于召開(kāi)制定草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)有關(guān)情況的公告》中指出：“主要依據(jù)草原天路風(fēng)景名勝區(qū)運(yùn)營(yíng)成本、游客接受程度并參考有關(guān)景區(qū)門(mén)票價(jià)格水平，擬定景區(qū)門(mén)票價(jià)格。在運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上加稅金，擬定草原天路景區(qū)門(mén)票價(jià)格為50元/人次。”
據(jù)河北當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，在5月1日草原天路風(fēng)景名勝區(qū)管理處張貼的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中顯示，65歲以上老人、1.2米以下兒童，持有本人軍官證、士兵證、記者證、導(dǎo)游證、殘疾人證的人士，以及草原天路沿線從事生產(chǎn)生活工作的村民和企事業(yè)單位人員實(shí)行免費(fèi)。另外，持有本人學(xué)生證可享受半價(jià)。
對(duì)話
把公路作為景區(qū)收費(fèi)屬于強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣
對(duì)話人：中國(guó)旅游研究院規(guī)劃所所長(zhǎng) 馬曉龍
北青報(bào)：公路是否可以隨意作為景區(qū)來(lái)收費(fèi)？此前有無(wú)先例？
馬曉龍：與高速公路不同，草原天路本質(zhì)上是一條公路，是全國(guó)公民的路產(chǎn)資源，是不收費(fèi)的，任何一個(gè)人都有權(quán)利來(lái)用。草原天路不是地方政府事先策劃投資建設(shè)的旅游資源，而是被路人發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)很好的旅游產(chǎn)品，有很好的觀感后，在大家心目中變成了一個(gè)景點(diǎn)。然后地方政府就把它變成一個(gè)旅游產(chǎn)品開(kāi)始收費(fèi)，我不知道它收費(fèi)的依據(jù)在哪兒。國(guó)外也沒(méi)有這種情況。
北青報(bào)：根據(jù)政府部門(mén)的公告，收費(fèi)是因?yàn)檎度肓舜罅抠Y金，而且還在繼續(xù)投入加強(qiáng)維護(hù)。
馬曉龍：修路本身是地方政府應(yīng)該做的事情，而且公路修建的投資使用的是財(cái)政收入，來(lái)源于民。政府有責(zé)任和義務(wù)提供道路設(shè)施維護(hù)，保證道路安全，這些都是政府的責(zé)任和義務(wù)，不能要求一個(gè)經(jīng)過(guò)的路人為政府提供設(shè)施的行為買(mǎi)單。路人并沒(méi)有要求你提供額外服務(wù)，地方政府不能因?yàn)榧恿艘粋€(gè)酒店修了一個(gè)座椅或者廁所，提供了這樣的服務(wù)就必須消費(fèi)，這是在交“過(guò)路錢(qián)”，是地方政府強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣的邏輯。
北青報(bào)：如何區(qū)分這是政府應(yīng)該進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是對(duì)景區(qū)的投入？
馬曉龍：如果說(shuō)有明確的投資主體，比如迪士尼樂(lè)園這類人造景觀，賣門(mén)票就是自由的，你可以選擇來(lái)或者不來(lái)。但作為一條公路，本質(zhì)功能是連接和通行，所有作為景區(qū)的功能都是附加上去的，這時(shí)候?qū)τ谝粋€(gè)路人收費(fèi)就是不公平的。想開(kāi)發(fā)變成風(fēng)景區(qū)也可以，首先要滿足連接問(wèn)題，比如建設(shè)一條更好的路來(lái)取代這條公路，連接這兩個(gè)地方。然后，你再把這條公路沿線的旅游資源和產(chǎn)品打包成為一個(gè)新的景區(qū)。
任何一條路出現(xiàn)，都有公共產(chǎn)品的功能，不能只服務(wù)特定人群，政府或者開(kāi)發(fā)商這種“畫(huà)地為牢”的方式，對(duì)經(jīng)過(guò)這條路的客人是很不公平的，是強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣的行為。而且這開(kāi)啟了一個(gè)非常不好的先例，我們國(guó)家任何一條公路、道路，仔細(xì)看的話都可以相應(yīng)開(kāi)發(fā)成旅游產(chǎn)品，那是不是所有地方都要進(jìn)行收費(fèi)？
北青報(bào)：還有一種說(shuō)法，收費(fèi)其實(shí)是為了限制客流。
馬曉龍：任何一個(gè)經(jīng)過(guò)我們村鎮(zhèn)或者縣的公路，車流量大的話都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣钌a(chǎn)產(chǎn)生影響，但是否都要通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)？如果任何一個(gè)地方政府都可以設(shè)卡收費(fèi)，國(guó)家大的交流成本會(huì)大大上升，地方政府是有了門(mén)票收入，但整個(gè)國(guó)家物流通行能力、交易成本將大打折扣。這不是充分的理由。控制車流量可以有很多措施，如通過(guò)新修道路、完善設(shè)施、客貨分開(kāi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
調(diào)查
草原天路景區(qū) 級(jí)別撲朔迷離
“草原天路”由張北縣于2012年9月投資3.25億元建設(shè)，全長(zhǎng)132.7公里，是一條縣級(jí)公路。北京青年報(bào)記者查閱發(fā)現(xiàn)，張北縣旅游局、河北省旅游局官方網(wǎng)站上均把草原天路作為景區(qū)予以推薦，但草原天路究竟何時(shí)由一條縣級(jí)公路變?yōu)榫皡^(qū)并不明確。
北青報(bào)記者只在河北省旅游局官方網(wǎng)站上查詢到一條發(fā)表于2014年11月24日“張家口草原天路旅游開(kāi)發(fā)合作簽約 打造5A景區(qū)字號(hào)”的信息。信息顯示，張家口市政府與桂林龍脊旅游有限責(zé)任公司就張家口草原天路旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)合作項(xiàng)目正式簽約，雙方將共同對(duì)草原天路進(jìn)行開(kāi)發(fā)管理，將“把草原天路景區(qū)建設(shè)成為集旅游觀光、休閑度假、健康療養(yǎng)、娛樂(lè)購(gòu)物等功能為一體的國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)”。
然而，北青報(bào)記者從國(guó)家旅游局5A級(jí)景區(qū)名單中并未查到草原天路。此前有報(bào)道稱，“草原天路”已經(jīng)被張家口市旅游局評(píng)為3A級(jí)景區(qū)，但北青報(bào)記者在河北省旅游局和張家口市旅游局的官方網(wǎng)站上并未查到關(guān)于草原天路A級(jí)身份的確切信息。
在張北縣政府信息公開(kāi)平臺(tái)2016年4月14日發(fā)布的《張北縣物價(jià)局關(guān)于召開(kāi)制定草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)有關(guān)情況的公告》中顯示：“根據(jù)市政府關(guān)于同意建立草原天路市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的批復(fù)，我縣擬成立草原天路風(fēng)景名勝區(qū)管理處，未成立之前由縣政府授權(quán)縣旅游局對(duì)草原天路風(fēng)景名勝區(qū)代行管理?！币簿褪钦f(shuō)，目前收費(fèi)主體“草原天路風(fēng)景名勝區(qū)管理處”尚未成立，是由旅游局代為收費(fèi)管理。
北青報(bào)記者昨日多次撥打張北縣旅游局電話，均提示“您撥打的用戶尚未登錄”。
背景
張北草原天路 收費(fèi)曾惹爭(zhēng)議
草原天路收費(fèi)的話題，早在一年前就曾引起熱議。據(jù)媒體報(bào)道，2015年6月16日，“草原天路景區(qū)門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)”在張家口市內(nèi)召開(kāi)，聽(tīng)證方案中擬定門(mén)票價(jià)格為80元/人次。整整3個(gè)小時(shí)的聽(tīng)證會(huì)上，贊同收取門(mén)票的意見(jiàn)占多數(shù)，但對(duì)于當(dāng)時(shí)每人80元的定價(jià)，存在很大爭(zhēng)議，不少人認(rèn)為價(jià)格太高。最終，張家口物價(jià)局官方網(wǎng)站于2015年6月17日下午貼出公告，稱暫不制定草原天路景區(qū)門(mén)票價(jià)。本組文/本報(bào)記者 趙婷婷
（責(zé)任編輯：王辰安）
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