深圳市第六屆人大常委會第四十五次會議日前表決通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例》，提出推行強制休假制度，以更好地保障勞動者身心健康。作為國內(nèi)首部地方性健康法規(guī)，該條例將于明年1月1日正式實施。不少網(wǎng)友對推行強制休假制度表示支持，但也直言擔心無法改變“996”的工作模式。業(yè)內(nèi)專家認為，強制休假的新規(guī)出臺有一定示范效應。
“帶薪休假”20多年前已寫入《勞動法》，隨后出臺的《職工帶薪年休假條例》，對機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等單位職工的年休假天數(shù)進行了具體規(guī)定。然而時至今日，這一制度的落實情況依然不盡如人意。“想休，但不讓休、不敢休”，成為一些企業(yè)員工對制度虛置的調(diào)侃。深圳市提出推行“強制休假”制度，并將該制度與保障職工“健康”相提并論，其突破、創(chuàng)新與示范意義值得關(guān)注。
關(guān)于“強制休假”，《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例》明確：“用人單位應當合理配置人力資源、安排員工作息時間，對腦力和體力勞動負荷較重的員工，實行輪休制度，避免對員工健康造成人體機能過度損耗或者身心健康傷害?！边@實際上就是對“加班過多”這一職場頑疾明確說“不”。為確保新規(guī)落實，該條例要求用人單位應當嚴格執(zhí)行員工帶薪休假制度，人力資源保障部門和工會等組織應當加強對用人單位落實員工帶薪休假制度的監(jiān)督檢查。
無論是國家法律還是地方性法規(guī)，制定的法定條款本身就具有一定的強制性。比如，《職工帶薪年休假條例》第六條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府人事部門、勞動保障部門應當依據(jù)職權(quán)對單位執(zhí)行本條例的情況主動進行監(jiān)督檢查。工會組織依法維護職工的年休假權(quán)利?！痹摋l例第七條對“單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報酬的”行為，提出了包括“責令限期改正”“加付賠償金”“依法給予處分”“申請人民法院強制執(zhí)行”等在內(nèi)的多項具體罰則。深圳市將“強制休假”寫入地方性法規(guī)，進一步凸顯和強化“強制”的成分，讓“強制休假”離職工更近了一步。
既然是“強制休假”，就當有“強制”的內(nèi)涵、力度與舉措。比如，配置監(jiān)管力量、明確職能部門分工、建立聯(lián)動機制，疏通工會監(jiān)督、職工舉報、審計檢查等綠色通道，落實相應罰則等。尤其是對因過度加班造成職工身心傷害的典型案例，更當落實條例、以案釋法，依法嚴肅追責并予以通報。
同時，鑒于當下不少企業(yè)處于初創(chuàng)階段或面臨經(jīng)營困難，通常采取減員增效手段定崗定員定工作量，加之其績效考核、調(diào)休輪休制度不完善等現(xiàn)實情況，制度“強制”的同時，還需加大普法宣傳力度，做好政策性疏導及過渡期引領(lǐng)工作，指導幫助企業(yè)科學合理地調(diào)結(jié)構(gòu)、理組合、優(yōu)考核，為明年初的條例實施創(chuàng)條件、打基礎、育后勁。
此外，還應通過減稅降費等政策性激勵，盡可能為企業(yè)落實強制休假減負讓利、增強動力，以實實在在的疏導舉措，促成企業(yè)效益和職工健康的互惠雙贏。 （鄭桂靈）
（責任編輯：梁艷）
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