為立足“9073”養(yǎng)老服務格局，即90%居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機構養(yǎng)老，突出解決好社區(qū)居家養(yǎng)老這一民生問題，探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務新模式，讓老年人過上有品質(zhì)、有尊嚴的晚年生活，我省近日下發(fā)《關于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》。到2022年，以太原為標桿，基本實現(xiàn)每個社區(qū)具有一處社區(qū)養(yǎng)老服務站（點），建立以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務為依托、市場運營為支撐、專業(yè)服務為保證的社區(qū)養(yǎng)老服務體系，建設一批具有示范性、帶動性、可持續(xù)的社區(qū)養(yǎng)老服務窗口，且社區(qū)養(yǎng)老服務設施達標率達到100%。
實施社區(qū)養(yǎng)老幸福工程
《意見》提出，以2020年省政府民生實事為起點，連續(xù)5年實施城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程，加大財政投入力度，以太原市和其他設區(qū)市為重點，推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施網(wǎng)點建設。市縣政府要把社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設列入當?shù)孛裆こ?，加大投入，加快配置多功能、多樣化、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，促進養(yǎng)老與文化、旅游、體育、中醫(yī)藥、民俗等行業(yè)的融合，推動全省社區(qū)養(yǎng)老服務快速發(fā)展。
《意見》要求，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施，設區(qū)市編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，解決養(yǎng)老設施總量不足或規(guī)劃滯后等問題。新建住宅小區(qū)要同步規(guī)劃建設養(yǎng)老服務設施和場所。
縣級黨委和政府要為每個社區(qū)配置養(yǎng)老服務站（點），原則上在500—2000平方米之間。對無養(yǎng)老服務設施的老舊社區(qū)，特別是建筑面積在20萬平方米以上的住宅小區(qū)，由縣級政府采取購置、置換、租賃或在小區(qū)內(nèi)選址新建的辦法解決。到2022年，社區(qū)養(yǎng)老服務設施達標率達到100%。
盤活存量閑置資產(chǎn)。對于閑置的非商業(yè)區(qū)政府用房、培訓療養(yǎng)機構擱置用房、空置的公租房等存量國有資產(chǎn)，在產(chǎn)權性質(zhì)不變的條件下，無償提供給社區(qū)養(yǎng)老服務機構使用，供其在社區(qū)為老年人開展日間照料、康復護理、助餐助浴等服務。
推進社區(qū)資源共享。具備條件的社區(qū)黨群活動中心和社區(qū)服務中心要積極拓展養(yǎng)老服務空間，吸引市場主體舉辦社區(qū)老年餐廳、嵌入式托老機構等養(yǎng)老服務項目，豐富內(nèi)涵、實現(xiàn)共贏。
發(fā)揮社會力量主體作用
堅持市場化、專業(yè)化、社會化改革方向，從需求側入手，在供給側發(fā)力，支持市場主體在社區(qū)設立老年人照料中心、養(yǎng)護院、養(yǎng)老驛站、老年餐桌等多元化養(yǎng)老服務網(wǎng)點，為老年人提供多樣化、人性化、多層次、全方位的養(yǎng)老服務?！兑庖姟诽岢?，要積極引導社會力量特別是民營資本投資社區(qū)養(yǎng)老服務。落實公建民營、民辦公助、建設補助、運營補貼、貸款貼息等扶持政策。鼓勵社會力量組建規(guī)?；?、連鎖化、品牌化的養(yǎng)老服務集團，支持養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)拓展市場、做強做大。
優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務營商環(huán)境。堅持“放管服效”改革，對在市場監(jiān)管部門登記的營利性養(yǎng)老服務機構要進一步壓縮企業(yè)開辦時間，優(yōu)化辦事流程、減少開辦環(huán)節(jié)、縮減申請材料。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老服務機構，可在其登記管理機關管轄區(qū)域內(nèi)設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。
發(fā)揮養(yǎng)老服務示范帶動效應。以“太原模式”為引領，推廣“政府提供場所、財政給予補貼、社會力量參與”的經(jīng)驗做法，堅持政策撬動、示范帶動、市場推動緊密結合，各級政府嚴格落實扶持政策，切實優(yōu)化營商環(huán)境，推動市場主體項目落地。加大財政扶持力度，各級財政每年安排一定數(shù)量的社區(qū)養(yǎng)老服務專項資金，實施社區(qū)養(yǎng)老服務“1251”工程，培育10個規(guī)范化、標準化、連鎖化社區(qū)養(yǎng)老服務品牌，建成200個市場化、規(guī)?；?、標準化社區(qū)養(yǎng)老示范機構，打造50個養(yǎng)老示范社區(qū)，發(fā)展100個社區(qū)養(yǎng)老服務組織，全面推動我省養(yǎng)老服務市場化、專業(yè)化、社會化發(fā)展。
推動社區(qū)居家智慧養(yǎng)老服務設施建設。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”行動，加快“康養(yǎng)山西”App等智慧養(yǎng)老數(shù)字化、信息化建設。
提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力。支持社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構和社區(qū)養(yǎng)老服務機構融合發(fā)展。推進社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構和醫(yī)務人員與老年人家庭建立簽約服務關系。
加快建立人才培養(yǎng)和激勵機制。實施多層次社區(qū)養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)計劃，支持相關院校設立養(yǎng)老服務和養(yǎng)老護理專業(yè)，通過定向培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)養(yǎng)老管理和養(yǎng)老護理人員，重點培養(yǎng)專業(yè)帶頭人。落實養(yǎng)老護理員持證上崗制度，把養(yǎng)老服務技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓計劃。實施高學歷人才養(yǎng)老服務崗位津貼激勵機制，解決選人難、用人難、留人難問題。
建立志愿服務“三社聯(lián)動”機制。支持公益組織、社會工作者、志愿者等參與社區(qū)養(yǎng)老服務，大力培養(yǎng)志愿者隊伍，積極探索以服務今天、享受明天為主題的“時間銀行”等做法，采取“時間儲蓄”的方式，鼓勵年輕人、中老年人等志愿者利用閑暇時間為獨居、空巢老人提供服務。
加快標準化建設，實施3A級評級制度，推進社區(qū)養(yǎng)老服務標準化示范社區(qū)建設，促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織誠信、規(guī)范運營。
財政扶持+信貸支持+稅費優(yōu)惠
加大財政扶持力度。各級政府將統(tǒng)籌整合現(xiàn)有養(yǎng)老服務資金，建立社區(qū)養(yǎng)老服務專項資金。堅持政策撬動，落實社區(qū)養(yǎng)老服務機構運營補貼政策，有條件的市縣按照綜合評估級別，每年分別給予不低于5萬元、10萬元、15萬元的運營補貼；按照養(yǎng)護機構收住半失能、失能老年人情況，將床位補貼標準由現(xiàn)行的每人每月150元、200元調(diào)整為每人每月200元、300元。落實政府購買養(yǎng)老服務政策，要求各地將社區(qū)80歲以上老人，低保家庭中的60歲以上失能老人，70歲以上獨居、空巢老人等特殊群體納入養(yǎng)老服務對象，按照服務對象每人每月不低于50元的標準安排經(jīng)費，用于購買上門生活照料、康復護理等服務項目，不斷滿足養(yǎng)老服務需求，促進養(yǎng)老消費。
落實信貸支持政策、貸款貼息政策。《意見》要求商業(yè)銀行特別是政策性銀行、政府業(yè)務主管部門、投資主體加強溝通，建立支持社區(qū)養(yǎng)老服務工作聯(lián)動機制，加強融資模式創(chuàng)新，按照“保本微利”的原則，支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務投資主體依法依規(guī)融資。更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策作用，對從事養(yǎng)老服務行業(yè)且符合條件的個人和小微企業(yè)給予貸款支持，鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況合理確定貸款利率水平。
落實國家對社區(qū)養(yǎng)老服務機構的各項稅收優(yōu)惠政策，以及行政事業(yè)性收費的減免優(yōu)惠政策，落實社區(qū)養(yǎng)老服務機構用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行政策。
此外，社區(qū)養(yǎng)老服務設施多數(shù)是利用閑置房屋或舊房維修改造而成，為確保此類養(yǎng)老服務設施的消防安全，消防設計審查驗收主管部門根據(jù)《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》的要求，分類辦理消防設計審查、驗收、備案相關手續(xù)。（山西經(jīng)濟日報記者王龍飛）
（責任編輯：蔡文斌）
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